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苗乡反腐有“神器”——记麻阳对科技手段治腐的探索

2016年08月15日 14:18 来源: 村联网   评论(0)

        盘点中国2015 年热词,“互联网+”无疑是最闪亮的那个,人们尝试“互联网+ 各个传统行业”的变革,来寻求创新、突破、发展。

“互联网+ 监督”,麻阳是第一个吃“螃蟹”者。在不到四个月的时候,查出问题线索13000 多条,实现了用科技手段管住“蝇蚊们”的以权谋私、优亲厚友。

关键词: 神器——首创“互联网+ 监督”平台

作为国家武陵山片区扶贫攻坚试点县的麻阳有8.64 万贫困人口,年均各项惠民资金高达17 亿元。如此大又甜的蛋糕,蝇贪蚁贪们怎不眼馋?

2014年,麻阳查处的“雁过拔毛”式腐败案件为28 起,2015 年为33 起,同期上涨17.8%。信访量居高不下,重访缠访不断,问题线索集中在民生领域。

2015年10 月以来,在县委、县政府的高度重视和安排部署下,麻阳纪委、监察局利用互联网技术,探索“互联网+ 监督”工作思路。

技术人员为记者现场演示了他们的“神器”——“互联网+ 监督”平台。

平台共分民生监督、扶贫监督、正风肃纪、纪检监察业务管理四个子平台。2016 1 20 日,民生监督平台开始试运行。5 月初,扶贫监督平台开始试运行。

监督平台分为前台和后台:前台公示查询,群众可以通过发送短信、扫描微信公众号、点击终端上触摸屏和扫描身份证等方式进行查询,还可以通过平台的投诉处理功能,把自己在查询过程中发现的违规违纪行为直接举报;后台通过大数据分析对比,主动发现问题。

平台共收集整理了基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户评定、居民养老保险金和医疗保险金等34 类民生项目、12 大类107 项民生资金,把他们的补贴范围、补贴标准、申报流程及发放情况等进行公开公示。此外还把与民生息息相关的交通基建、公共事业等民生项目以及各村社区的财务收支、事务办理等情况全部公开,充分满足群众的知情权和监督权。在后台,他们建立了公务员信息、买车人员信息、买房人员信息等九大基础数据。

5 月13 日,在岩门镇便民服务中心,记者遇到了岩门村四组村民鲁梅英。她用身份证非常轻松地查询了低保金发放情况。她说:“有了这个平台方便多了,不仅清楚自己的钱是怎么发的,还可以看看周围人的。”

目前,“互联网+ 监督”平台正在推广之中。该县全境已经安装了5台网络查询机,接待查询验看群众达1 万多人次,收到投诉举报100 多条。

麻阳县委书记李卫林说:“麻阳建立互联网+ 监督平台,是县委坚决贯彻执行中央推动全面从严治党,正风肃纪向基层延伸的精神,在县一级构建不想腐、不敢腐、不能腐监督机制的科技反腐平台。要通过平台,让每个群众都成为民生项目和正风肃纪的监督员,让惠民民生成为阳光民生,让精准扶贫更加精准,让‘雁过拔毛’式腐败无处藏身。”

关键词: 比对——大数据比对让“蝇蚁”现形

大数据比对就像是孙悟空的“火眼金睛”,把近年来的民生资金发放情况与后台九大基础数据一碰撞,那些躲在阴暗处的各种“雁过拔毛”式腐败一下子曝光在了阳光下。

国家公职人员及家属冒领国家渔业成品油价格补贴案,就是在大数据比对中暴露出来的。

渔业成品油补贴是国家为配合年石油价格形成机制改革,对渔业等部分困难群体和公益性行业给予的补助政策。可却有四位国家公职人员或家属(其中一名为县畜牧局分管此项工作的副局长滕某的妻子)以个人名义到县畜牧水产局渔政站违规领取补贴款。2016 4 27 日,县纪委监察局对涉案人员进行立案调查,相关人员也将违规领取的补贴款上缴财政。

经办此案的麻阳纪委第一纪检监察室主任郑海滨说:“这个案例属于典型的‘雁过拔毛’式中的以权谋私。这种专项惠民资金涉及面不广,而违规领取人员表面上手续都很到位。如果不是大数据比对,是很难被发现的。”

过去,纪检监督“坐等线索”,处于被动作为的工作局面,现在平台的大数据比对成为掌握问题线索的另一主要途径,纪检监督也可以“主动出击”,并且还“有的放矢”。

在采访中,很多职能部门的同志跟记者说,有些民生款项,他们知道发放过程中可能会存在一些问题,但苦于职能部门之间信息不能共享,无从下手。现在有了监督平台的大数据比对,实现信息共享,想查什么,都是事半功倍。比如人情吃低保、死人吃低保,这些以前几天都查不清楚的事情,现在几分钟就可以搞定。

县扶贫办主任向杰对此深有体会。他告诉记者,当下国家实行精准扶贫,可因为信息不对称,谁是真正的农村贫困人口,他们曾清理过六次都清不出来。

得知“互联网+ 监督”平台有大数据对比功能后,他们就主动要求把扶贫工作全面纳入进来,于是就建立了新的子平台——脱贫攻坚监督平台。依托这个平台,既可以实现精准识贫,防止了扶错对象情况的发生;还可以监督了扶贫项目和资金的精准使用,防止了有限的扶贫项目、资金“用错地方”与“跑冒漏滴”。

再来看看大数据比对暴露的另外两个案例。

一个是村干部家属违规领低保案例:锦和镇岩口山村村支书田某未按正常程序,与其他村干部私下商议,将其弟及其父母作为低保户进行上报。从2007 年至今,其弟及其父母一直享受农村低保。尽管2009 5 14 日,市民政局下发通知,要求现任村干部及其家庭享受农村低保一率清退。但田某没有开展清查工作,其父母的低保待遇也没有取消。县纪委常委会决定给予田某留党察看一年处分。

另一个是村干部虚报冒领案例:锦和镇尚坪村主任黄某妻子刘某自2009 年开始至今代领村里机动地的耕地地力保护补贴12540.68 元,后经查实,这些钱并未及时入帐。目前,该问题已责成锦和镇纪委进行立案查处。

这些村干部长期侵占群众利益案例,由于暗箱操作,隐蔽性很强,群众和部门都不易被发现,所以蝇贪蚁贪们才敢于如此肆无忌惮。现在有了大数据比对,他们的如意算盘就落空了。

“‘互联网+ 监督’平台不光能查出问题,还有预警功能。”纪委信息中心主任宋泽平很是自豪地告诉记者,“今后,新的民生资金申领信息一上传,平台的大数据比对就会自动运用,不符合条件的根本无法通过,基层干部想‘雁过拔毛’也难了。”

正是慑于平台的威力,石羊哨乡一干部主动取消其父母享受的农村低保资格。

关键词: 人机结合——民生监督组确保实现快查快处

群众看着! 群众盼着! 群众等着!面对这13000 多条问题线索,怎样才能交出群众满意答卷?

“人机结合,快查快处。”是麻阳的回答。监督平台负责收集问题线索,县乡村三级民生监督体系和相关部门负责查处。

麻阳纪委推出了问题线索“销号”制度。他们把问题线索按类别交由相关职能部门,要求他们自查,查清一个就清退一个,处理好再到纪委来销号。对于确实存在着干部腐败问题的,就上报纪委立案处理。

针对涉及民生的腐败问题多在乡村两级,而乡村两级一直是纪检监督的薄弱环节的现象,麻阳创新推出了县乡村三级民生监督体系。即整合全县纪检监察人员力量,组建了县级设立民生监督领导小组,以乡镇为单位组建了18 个民生监督组,由县乡纪检监察力量组成,322 个村(社区)设立民生监督小组,由乡村纪检监察力量组成,在人员和职责上形成了全天候、无缝隙的监督机制。

该县纪委副书记、监察局局长龚凌告诉记者,县乡村三级民生监督体系理顺了县(乡镇)纪检监察机关与乡镇(村社区)民生监督组(小组)的领导与被领导的关系,更理顺了乡镇(村社区)民生监督组(小组)与乡镇党委政府(村支两委)监督与被监督的关系,实现了乡镇监督执纪工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案,有效破解了“同体监督”的难题。

三个多月来,“互联网+ 监督”平台提交相关部门及相关乡镇处理线索达751条,查处“雁过拔毛”式腐败案件15 起。

麻阳纪委第四纪检监察室主任舒燕在谈到“人机结合”后查办案件的体会时说:“监督平台发现的线索客观、公正,目标、证据非常清晰,到现场一查就实,大大缩短办案时间,提高了办案效率,真正实现快查快处。”

记者在采访中还发现了一个“怪”现象:“互联网+ 监督”平台盯的是部门和基层,但是部门和基层都很欢迎它。

县人社局在大数据比对中,被发现问题线索18 起,主要涉及失地少地农民参保方面。他们没有丝毫反感情绪,反而借此机会,进一步自查深挖,查出违规参保人员362 人。局长谭洋说:“失地少地农民保险,资金量大,环节多,涉及群体面广,容易出现漏洞。多亏有了这个平台,让我们及时发现问题,及时纠正错误。”

大数据比对中暴露的问题线索很多直指村级基层干部。当记者问及岩门镇新坪村村主任张吉学是否感到监督平台带来的压力时,他很坦然地说:“有了监督平台,村民自己可以查询政策和惠民资金,减少了干群之间的矛盾。作为村干部, 只要按政策办事, 就不会有压力。”

看着自己建立的“互联网+ 监督”平台发挥如此大威力,县委常委、纪委书记易勇欣慰地说:“干部不该办的就不能办,群众不该拿的就不能拿。我们就是要用监督平台铲除了挤占挪用、虚报冒领、贪污截留民生资金和优亲厚友、徇私舞弊等行为发生的土壤,推动了干部‘不敢腐、不能腐’机制和社会公平正义风气的形成。”

  文章摘自——怀化日报








关键字:麻阳 反腐 神器 科技手段 探索

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